設(shè)為首頁   加入收藏   舊版本  
香繽資訊
香繽項目 [ 更多 ]
  • 在售項目

  • 新盤展示

  • 商業(yè)地產(chǎn)項目

  • 經(jīng)典項目

  • 城市更新

聯(lián)系方式
電話:0755-27880101
傳真:0755-27880195
郵編:518100
郵箱:szxbjt@163.com
地址:深圳市前海深港合作區(qū)南山街道自貿(mào)西街18號香繽國際金融中心總部22層

住建部擬擴大公積金援建保障房試點

2014-12-25 14:50:14 來源:本站 字體大?。?span id="mgn6fp5" class="small current">TTT
[摘要] 在住房公積金貸款支援保障性住房建設(shè)于28個城市試點將近兩年之后,面對歷史上最高的保障房在建任務(wù),住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱住建部)已經(jīng)開始

在住房公積金貸款支援保障性住房建設(shè)于28個城市試點將近兩年之后,面對歷史上最高的保障房在建任務(wù),住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱住建部)已經(jīng)開始籌劃進一步擴大公積金貸款支援保障房的試點范圍,以解地方政府資金的燃眉之急。

  目前,住建部部長姜偉新已經(jīng)對相關(guān)工作做出部署。由于保障房在建工程量帶來的投資遠高于開工量,因此,地方政府面臨的壓力巨大。而2011年各地房地產(chǎn)市場降溫帶來的土地出讓收入遇冷,地方財政對于保障房的承受力也有所下降。

  與此同時,作為住房公積金的中央主管部門,住建部也已經(jīng)在進行《住房公積金管理條例》的修訂準備工作,在適時報請國務(wù)院批準后,從制度層面使“住房公積金貸款支持保障房建設(shè)”在制度上不再存在障礙。

  試點擴大

  針對這28個城市進行的試點,住建部正著手總結(jié)和評估并將上報國務(wù)院批準。

  “姜偉新部長已經(jīng)在布置2012年工作時,對擴大住房公積金貸款支持保障房建設(shè)試點范圍提出了要求并進行了部署。”1月12日上午,住建部一位官員向《中國經(jīng)營報》記者證實。在此之前,住建部已經(jīng)會同各地方政府,對28個城市的試點情況進行匯總。

  2009年底,由住建部牽頭,國家發(fā)改委、人民銀行等多部門共同印發(fā)了《關(guān)于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點工作的實施意見》。記者了解到,按照中央政府規(guī)定的模式,試點城市在優(yōu)先保證職工提取和個人住房貸款、留足備付準備金的前提下,可將50%以內(nèi)的住房公積金結(jié)余資金貸款支持保障房建設(shè)。

  此后,住建部于2010年1月批復(fù)了北京、重慶、天津、唐山等28個城市提出的試點申請,試點申請所涉及動用的住房公積金貸款總額,約493億元。“這些貸款資金,總計投向了133個保障性安居工程項目,目前絕大部分已經(jīng)進入封頂或竣工階段。”前述住建部官員向記者表示。

  記者了解到,針對這28個城市進行的試點情況,住建部目前已經(jīng)著手會同試點的地方政府,對于近兩年來的試點情況進行總結(jié)和評估。在完成總結(jié)評估的情況下,將起草相關(guān)匯報材料上報國務(wù)院,并據(jù)此適時報請國務(wù)院批準,繼續(xù)擴大住房公積金貸款支持保障房建設(shè)的范圍。

  北京市住建委一位不愿具名的官員向記者表示,在強化監(jiān)管、確保專款專用,并由地方政府信譽作為實際擔保的情況下,基本可以確保住房公積金作為貸款支持保障房建設(shè)的安全程度。

  “保障房是定向銷售和分配的,而且我們在之前就進行了購買者的輪候,因此,銷售不成問題,在銀行按揭貸款進入后,償還以公積金貸款專項投放的開發(fā)貸款是沒有問題的,不會對住房公積金的安全造成過大的風險。”他說。

  資金開源

  2011年開工的項目轉(zhuǎn)結(jié)至2012年,導(dǎo)致2012年資金需求量不僅不會下降,甚至將超過2011年的需求。

  在28個城市試點將近兩年之后,住建部之所以開始籌劃擴大住房公積金貸款支持保障房的試點范圍,與地方政府完成在建保障性安居工程的巨額指標直接相關(guān)。“按照政府一般的操作規(guī)程,在擴大試點獲得原則性的認可后,住建部會要求地方政府按照項目進行申報。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長耿彪告訴本報記者。

  2011年12月22日,國務(wù)院保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組在北京與各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市政府簽訂2012年保障性安居工程工作任務(wù)書。最終全國保障性安居工程總指標確定為700萬套以上,同時,國務(wù)院將竣工指標單列為500萬套。

  多位地方住建廳廳長向記者證實,住建部部長姜偉新多次提醒地方政府負責人,盡管2012年開工指標下降,但大量2011年開工建設(shè)的保障性住房轉(zhuǎn)結(jié)至2012年,因此資金需求量不僅不會下降,甚至將超過2011年的需求。

  根據(jù)住建部測算,按照全部結(jié)構(gòu)完工口徑計算,2011年開建1000萬套保障性住房所需全部投資約為1.3萬億元,“但1.3萬億元對應(yīng)1000萬套房,是對應(yīng)到結(jié)構(gòu)完成。而按照目前的三項標準,實際上地方政府不是等到1.3萬億元全部到位才能開工。”前述住建部的官員向記者表示。

  “顯而易見的一個問題是完成主體工程的投資,要超過澆筑基坑和出正負零的投資,即便按照最保守的估計,即2011年全年各省都按1/3的比例澆筑基坑,1/3的比例出地面,那么至少有600萬套主體工程建設(shè)要轉(zhuǎn)結(jié)到2012年,再加上2012年繼續(xù)以此口徑統(tǒng)計的1/3出地面、1/3主體結(jié)構(gòu)完工,這樣處在最大投資量階段的建設(shè)工程,恐怕將達到1000萬套,這對地方政府是一個財力的極大考驗。”中國房地產(chǎn)學(xué)會會長陳國強告訴記者。

  制度修訂

  如果要在全國范圍內(nèi)普遍推廣“住房公積金貸款保障性住房建設(shè)”,需要修訂現(xiàn)行《住房公積金管理條例》。

  實際上,在正式推進住房公積金貸款保障性住房建設(shè)試點擴大之前,住建部已經(jīng)著手對《住房公積金管理條例》的修訂工作。1月12日上午,住建部、財政部官員均向本報記者證實了這一消息。

  1999年,國務(wù)院頒布實施《住房公積金管理條例》(下稱條例)。在此后的11年時間中,條例一直是住房公積金管理、使用和提取所依據(jù)的基本法律性文件。在“條例”中,明確對住房公積金用途限定為“與城鎮(zhèn)職工個人住房有關(guān)的消費”,因此,如果按照這一條例,住房公積金不能在全國范圍內(nèi)普遍推廣作為貸款支持當?shù)乇U闲宰》拷ㄔO(shè)。

  “中國的政策都是先試點,再修訂制度,但是這一制度的修訂十分敏感,首先必須確保的是個人繳存的住房公積金的安全問題。”中原地產(chǎn)首席分析師張大偉向記者表示。在此之前,住建部公積金監(jiān)管司已經(jīng)啟動了修訂的相關(guān)調(diào)研工作。但住建部相關(guān)負責人表示,不便向記者透露調(diào)研內(nèi)容中是否包括增加“住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)”的內(nèi)容。

  一位參與試點城市的地方政府部門負責人告訴記者,目前試點的方式是要求地方政府首先測算出當年度和下1~2年度可能提取的住房公積金額度,然后將這部分額度從公積金余額中減除,在剩下的余額部分中,將最高不得超過50%的額度,定向用于已經(jīng)報住建部認可的保障房項目上,一般的貸款償付周期與建設(shè)——銷售周期同步。

  由于《住房公積金管理條例》屬于國務(wù)院層面的行政規(guī)章,因此,其修訂工作由國務(wù)院批準即可。但是,即便如此,如果要將保障性住房貸款方向作為“特殊例外”寫入行政規(guī)章,則需要更為細化的規(guī)定。

  “一定要規(guī)定清楚,余額如何計算和減除,保障性住房項目的認定由誰進行,是中央政府還是地方政府,貸款的周期與建設(shè)——銷售周期如何同步,以及政府以什么形式擔保。”陳國強說。

  他認為,如果將項目認定權(quán)完全下發(fā)到地方政府,將存在地方政府認定虛假保障房項目套取住房公積金貸款的風險,一旦出現(xiàn)兌付問題,將帶來很大的問題——畢竟住房公積金完全是個人和單位繳存。

  (作者:李樂)