廣東新規(guī)劃出臺 允許轉(zhuǎn)戶農(nóng)民出讓承包地獲益

根據(jù)省政府辦公廳最新印發(fā)的《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)，廣東將深化戶籍制度改革，全面實施異地務(wù)工人員入戶城鎮(zhèn)積分制。值得注意的是，農(nóng)民進(jìn)城市民化后，原有的農(nóng)地、宅基地等該如何處理？《規(guī)劃》提出，允許轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上通過市場流轉(zhuǎn)方式出讓承包地、房屋、合規(guī)面積的宅基地并獲得財產(chǎn)收益。專家表示，盡管《規(guī)劃》只是一個指導(dǎo)性文件，但說明宅基地流轉(zhuǎn)的方向已經(jīng)明確。

截至“十一五”期末，廣東城鎮(zhèn)化率達(dá)66 .2%，比“十五”期末提高了5 .5個百分點；而根據(jù)《規(guī)劃》，到2015年更預(yù)計達(dá)到70%。城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高的背后是大量農(nóng)民“洗腳上田”。但客觀來看，受戶籍制度、社會保障制度等因素影響，目前農(nóng)民進(jìn)城后實現(xiàn)徹底的“市民化”障礙不小。一方面農(nóng)民手中沒錢，買不起商品房，很難在城市扎根；另一方面老家的土地、房屋卻拋荒、閑置。如何解除農(nóng)村勞動力進(jìn)城落戶的后顧之憂，特別是防止出現(xiàn)農(nóng)民“手中無錢，腳下無地”的現(xiàn)象，是當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化迫切需要解決的問題。

《規(guī)劃》將“允許轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上通過市場流轉(zhuǎn)方式出讓承包地、房屋、合規(guī)面積的宅基地并獲得財產(chǎn)收益”，傳遞出解決上述問題的強烈信號。業(yè)內(nèi)人士分析，允許轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上通過市場流轉(zhuǎn)方式出讓承包地恰好配合了今年中央一號文件鼓勵“家庭農(nóng)場”等規(guī)模經(jīng)營的要求；而房屋、宅基地的流轉(zhuǎn)在現(xiàn)行土地法的框架下則更具突破性。

業(yè)內(nèi)人士表示，要真正實現(xiàn)農(nóng)民房屋、宅基地的流轉(zhuǎn)，目前尚有不少工作要做。首先需要完成房屋及宅基地的確權(quán)發(fā)證；廣東也需要向中央爭取相關(guān)試點，并出臺相應(yīng)的法規(guī)政策。

省住建廳和省國土廳有關(guān)負(fù)責(zé)人昨日接受南方日報獨家采訪表示，廣東準(zhǔn)備盡快出臺宅基地管理辦法，以保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，“《規(guī)劃》傳達(dá)的信息可以理解為探索轉(zhuǎn)戶農(nóng)民宅基地的正常退出機制，可能先在一定范圍———如本鎮(zhèn)、本集體內(nèi)部試行流轉(zhuǎn)，但目前并沒有明確時間表”。